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1983年 ，河北正定出台“人才九条” 。“大胆起用和广泛接受各种人才 ”
，包括“没有学历而自学成才的
”等内容，至今读来仍见锋芒
。

当年在正定工作期间 ，为寻访研制出新产品配方的工程师武宝信
，习近平同志在夜色中循址而至，因不知具体门牌 ，索性在楼下高声呼名。这一声声呼喊
，如今愈显振聋发聩 。它穿透的，正是阻碍人才脱颖而出的种种“格”——论资排辈的旧例 、求全责备的标准……其深意在于 ，把人才评判标尺更多转向实际成事
。

回望这一实践
，可以看到人才工作的一对永恒张力：一端是维系秩序与公平的“守规 ”，一端是鼓励脱颖而出的“破格
”。没有“守规” ，规则无以彰
、预期无以稳；没有“破格 ”，路径无以新、变革无以生 。二者不是此消彼长的对立项
，而是守正与创新 、秩序与活力的统一体
。

衡量人才工作的成效，不在“破了多少格
”或“定了多少规” ，而在于制度能否让人才各展其长
、创造力有序涌流。从航天重大工程大胆起用青年骨干担纲重要角色
，到新一代人工智能等技术攻关中让青年挑大梁、当主角，实践证明 ，真正有效的“破格 ”
，从来不是跳出规则的例外处理，而是规则在更高水平上的彰显 。

打开更广阔的视野 ，做好其他领域的工作
，也须认识到，“破格”的容量 ，取决于“规则
”的质量。没有高质量的“规则”
，就难有高水平的“破格 ”
。

清单制式下的“破格
”，见证开放高地的崛起。2013年 ，上海自贸试验区发布中国首份外商投资准入负面清单，共190条特别管理措施；如今
，这张清单已缩减至27条，制造业条目实现清零 。全国23个自贸试验区 ，不断以局部突破撬动全局改革
，一项项“破格”之举在国家层面复制推广，以制度型开放赢得发展主动权
。

证明框架里的“破格 ” ，推动营商环境的优化。在天津
，公司筹备融资，关联子公司即便注销也能“破格
”开出无违法违规记录的证明 ，这得益于“信用代证3.0”改革 。这一改革
，把信用变成打通要素流动的“通行证 ”，让经营主体不用再跑多个部门开多个证明 ，用“信用红利
”释放市场活力
。

“规则”提供可预期的秩序基础
，“破格 ”打开可能性的拓展空间。缺乏“破格
”的弹性，再完善的“规则”也会走向自我固化 。但是 ，无边界的“破 ”不会带来真正的“活”，反而会走向“乱
”
。问题的关键
，从来不在“破”与“守 ”的简单取舍，而在于能否在边界之内形成有张力的制度演进。把握两者的内在统一 ，核心在于以“立
”为前提生成“破”
，在守正之中不断出新，在规范之中持续生长 。

奋进“十五五 ” ，当“守规
”锁定确定性 、“破格”指向未来性
，两者相辅相成，制度优势方能沉淀为推进中国式现代化的持久动能
。（施清波）

《人民日报》（2026年05月25日 第 04 版）